การติดตามประเมินผลการถ่ายโอนภารกิจสถานสงเคราะห์คนชราและศูนย์บริการทางสังคมผู้สูงอายุให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

Abstract

การศึกษานี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) ติดตามประเมินผลการถ่ายโอนภารกิจของสถานสงเคราะห์คนชรา 13 แห่งและศูนย์บริการทางสังคมผู้สูงอายุ 2 แห่ง และ 2) ประเมินความพึงพอใจของผู้สูงอายุต่อการดำเนินงานของหน่วยงานดังกล่าว 3) เพื่อศึกษาปัจจัย/เงื่อนไขที่มีผลต่อการความสำเร็จของการถ่ายโอนภารกิจฯ และ 4) เพื่อสร้างข้อเสนอแนะในการพัฒนาประสิทธิภาพการจัดบริการทางสังคมแก่ผู้สูงอายุ เป็นการศึกษาวิจัยผสมผสานระหว่งการวิจัยเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพ เครื่องมือที่ใช้ประกอบด้วย แนวคำถามประกอบการสัมภาษณ์เชิงลึก การประชุมกลุ่ม และแบบสอบถาม การวิเคราะห์ข้อมูลเชิงคุณภาพใช้การวิเคราะห์เนื้อหา ส่วนการวิเคราะห์และนำเสนอข้อมูลเชิงปริมาณ ใช้ค่าร้อยละและค่าเฉลี่ย ผลการติดตามประเมินผล พบว่า 1) การเตรียมความพร้อมก่อนการถ่ายโอนภารกิจ ยังขาดการเตรียมพร้อมที่ดี 2) ด้านภารกิจการดูแลผู้สูงอายุสถานสงเคราะห์และศูนย์บริการทางสังคมยังคงภารกิจเดิม มีเพียงบางแห่งเท่านั้นที่เน้นการทำงานเชิงรุก โดยเข้าไปสนับสนุนให้องค์การบริหารส่วนตำบลมีบทบาทในการดูแลผู้สูงอายุในชุมชนมากขึ้น นอกจากนี้การดำเนินงานของหน่วยงานดังกล่าวยังขาดการตรวจและประเมินคุณภาพตามมาตรฐานการจัดบริการสังคมผู้สูงอายุ ซึ่งระบุไว้ในแผนการถ่ายโอนภารกิจ 3) ด้านการบริหาร สถานสงเคราะห์ฯ ส่วนใหญ่ขาดความคล่องตัวในการบริหารงาน บุคลากรที่ถ่ายโอนไปขาดโอกาสก้าวหน้าในสายงาน และขาดแคลนบุคลากรวิชาชีพที่เกี่ยวข้อง สำหรับความพึงพอใจของผู้สูงอายุต่อการดำเนินงานพบว่า ผู้สูงอายุมีความพึงพอใจระดับมากต่อการดำเนินงานของสถานสงเคราะห์ฯ และศูนย์บริการทางสังคมผู้สูงอายุในเรื่องการดูแลปัจจัยสี่ รวมทั้งการจัดกิจกรรมทางศาสนาและประเพณีนิยมมากที่สุด ปัจจัย/เงื่อนไขที่มีผลต่อความสำเร็จของการถ่ายโอนภารกิจที่สำคัญได้แก่ การเตรียมความพร้อมที่ดี ผู้บริหารองค์กรปกครองท้องถิ่นที่ให้ความสำคัญกับงานด้านการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนและกลุ่มผู้ด้อยโอกาส รวมทั้งมีความยืดหยุ่นในการบริหารงาน และผู้ปกครองสถานสงเคราะห์ฯ ที่มีความรู้ และทักษะการบริหารจัดการ สามารถประสานงานและระดมความร่วมมือจากภาคต่างๆ เข้ามาสนับสนุนการจัดสวัสดิการสังคมในเขตพื้นที่ที่รับผิดชอบ ผู้วิจัยมีข้อเสนอว่าควรมีการพัฒนาสถานสงเคราะห์ฯ และศูนย์บริการทางสังคมผู้สูงอายุโดยเริ่มจากการตรวจประเมินมาตรฐานการจัดบริการสังคมผู้สูงอายุในสถานสงเคราะห์ และพัฒนาให้เป็นแหล่งเรียนรู้ด้านการจัดสวัสดิการสังคมผู้สูงอายุแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นๆ ควรมีการกำหนดกรอบอัตรากำลัง ตำแหน่งงานและโอกาสก้าวหน้าในสายงานที่ชัดเจน รวมทั้งการพัฒนาบุคลากรที่ถ่ายโอนอย่างต่อเนื่อง

This research aimed to 1) evaluate the mission of transferring 13 Homes for the Elderly and 2 Social Service Centers for the Elderly into the responsibility of Local Authority Organizations 2) study the satisfaction of the elderly with to their social welfare services under the responsibility of Local Authority Organizations 3) study factors and conditions that affected the outcome of the transfer 4) make recommendations to develop the efficiency of social welfare provision for the elderly. The in-depth interviewing guidelines, focus group discussion and questionnaire were research instruments. The qualitative data were analyzed by content analysis and the quantitative data were analyzed by percentage and mean. The results showed that 1) There was a Lack of appropriate preparation before transferring the mission 2) The majority of Homes for the Elderly and Social Service Centers retained the same function. Only few of them proactively worked in new missions, especially the caring roles for aging in their communities outside in the organizations. In addition, most of them did not progress the work under the standard of care which was emphasized in the mission transferring plan 3) Many of them could not adapt of their new missions, the officials who work under this project do not progress their carrier ladders and many aging organizations have insufficient professionals to support their provision of care. The survey of aging satisfaction after this project in progress interestingly showed that they felt very satisfied with some aspects of care, especially the necessities for living, and the activities related to religion and customs. Factors and conditions that affect the outcome of the transfer are: following a good preparation, flexibility of management team and giving a priority to develop the quality of people and disadvantaged, and knowledge of and skills of superintendent of Home for the Elderly and Social Service for the Elderly. The research suggestions were that the aging social welfare organizations should mentor and evaluate the standard of care. Some of them which have high quality of care should be developed to be learning centers of social welfare for the elderly for other Local Authority Organizations. Also, the aging social welfare organizations should have clearly determined workmen frame, positions, career ladder and human development guidelines for supporting the transferring mission in both short and long terms.